近年來，各地政府紛紛加快智慧城市建設步伐。根據中國智慧城市工作委員會預測，今年我國智慧城市市場規(guī)模達到25萬億元。新型智慧城市的建設，與時代的發(fā)展密切相關。面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，健康碼、云直播等數(shù)字應用，有效助力了復工復產和生活物資供應。如何提高城市應對危機的能力，如何打造更加智慧化的城市，成為新型智慧城市建設需要考慮的問題。

新型智慧城市建設離不開“三員大將”

在新型智慧城市建設中，數(shù)字信息基礎設施是基石，城市大腦是智能中樞，而豐富的應用場景則是釋放潛能的重要途徑，成為必不可少的“三員大將”。

首先，數(shù)字信息基礎設施是新型智慧城市建設的基石。當前，我國以5G、光纖寬帶、數(shù)據中心等為代表的數(shù)字信息基礎設施建設不斷加快，已建成全球最大規(guī)模的5G網絡及光纖網絡，為智慧城市建設提供了重要支撐。5G憑借高可靠、低時延、大帶寬的特性為遠程醫(yī)療、線上教育、高清直播等發(fā)展注入強大動力，還能有效打通各項城市服務，整合并提升資源運用效率，驅動城市治理逐步邁向智慧化，提高居民生活質量。

其次，城市大腦是新型智慧城市統(tǒng)籌協(xié)調的智能中樞。習近平總書記在視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，城市大腦是建設“數(shù)字杭州”的重要舉措。運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。目前，各地政府紛紛推進城市大腦建設，相關項目數(shù)量不斷上升，“北上廣”等一線城市以及中小城市都在積極布局。

最后，應用場景是新型智慧城市釋放潛能的重要途徑。進入“十四五”時期，城市發(fā)展更加關注居民生活出行、教育醫(yī)療、公共安全等民生需求及企業(yè)提質增效、轉型升級等產業(yè)需求，新型智慧城市的應用場景不斷豐富，城市治理更加精細化。例如，隨著疫情防控常態(tài)化，公眾出行增多，但是在地鐵、機場、汽車站等地都需要摘下口罩刷臉，增加了交叉感染風險，戴口罩人臉識別逐漸成為現(xiàn)實需求。與此相應，現(xiàn)階段已有一些地鐵站、醫(yī)院、社區(qū)支持戴口罩進行人臉核驗，減少了感染概率，縮短了通行時間。

五措并舉推進新型智慧城市高質量發(fā)展

新型智慧城市的高質量發(fā)展，需要強基與開拓并重。

一、加快基礎設施建設，夯實智慧城市根基

加快部署5G、千兆光網、數(shù)據中心等數(shù)字信息基礎設施，推進城市全域感知體系建設。

首先，注重基礎設施布局的均衡性。推動城市與農村、中西部與東部地區(qū)間，新興行業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、資源性行業(yè)間數(shù)字信息基礎設施科學合理配置，支撐更多地區(qū)的數(shù)字經濟發(fā)展和更多行業(yè)的提質增效。

其次，注重與新型城鎮(zhèn)化建設聯(lián)動。相關數(shù)據顯示，2023年我國智慧社區(qū)市場整體規(guī)模將達到6433億元，智慧社區(qū)成為新型智慧城市的重要組成部分。加快推進5G、物聯(lián)網等新技術賦能市政公用設施智慧化改造，提升城市千兆光網覆蓋率及家庭用戶體驗，以“適老”及“宜居”為出發(fā)點，推進智慧社區(qū)建設。

最后，注重踐行綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。當前，數(shù)字經濟加速發(fā)展，數(shù)據量呈爆發(fā)式增長，數(shù)據中心的需求及規(guī)模激增，隨著國家“東數(shù)西算”工程的推進，綠色新基建加速，工業(yè)互聯(lián)網、大數(shù)據等數(shù)字化技術創(chuàng)新將帶來節(jié)能減排效益。

二、突破關鍵技術，筑牢智慧城市安全底座

智慧城市主要涉及大數(shù)據、物聯(lián)網、人工智能、云計算、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術，但目前我國在一些關鍵技術領域尚未實現(xiàn)自主可控。以物聯(lián)網為例，我國在產業(yè)鏈最底層的感知識別層技術實力較弱，核心基礎理論研究和關鍵技術攻關仍需加強，傳感器等關鍵設備仍依靠西方發(fā)達國家，增加了信息泄露風險。

在關鍵技術領域取得突破，需要從以下兩個方面發(fā)力，從而保障新型智慧城市的平穩(wěn)運行。第一，整合資源加快核心技術攻關。產業(yè)鏈上下游企業(yè)、政產學研用各方形成合力，完善物聯(lián)網基礎設施，將系統(tǒng)創(chuàng)新和重點突破相結合，優(yōu)化智慧城市相關產品和服務供給，共同推進國產化軟硬件產品替代。第二，提升標準化水平。健全智慧城市、物聯(lián)網、大數(shù)據等領域標準體系，強化標準互操作性研究，促進產業(yè)的融通發(fā)展，積極參與制定國際標準，提高國內外標準的一致性。

三、聚焦數(shù)據運營，釋放智慧城市核心價值

《中國數(shù)字經濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢洞察》報告顯示，當前我國已成為數(shù)據量最大、數(shù)據類型最豐富的國家之一。數(shù)據蘊藏著巨大的價值和潛力，已成為智慧城市的重要資產。

在數(shù)據融通共享方面，針對城市交通、醫(yī)療、教育、工業(yè)等領域的數(shù)據采集、存儲、開放、分類維度、下載格式、平臺接口標準等需要作出統(tǒng)一規(guī)定，推動數(shù)據平臺進一步整合，實現(xiàn)數(shù)據“上下貫通、橫向聯(lián)通”。例如，聯(lián)合發(fā)布各地疫情防控要求和交通管控信息以打通“物流梗阻”。

在數(shù)據價值釋放方面，加強政企合作、企業(yè)聯(lián)動，不斷完善數(shù)據共享平臺的功能細節(jié)，鼓勵企業(yè)、機構對公共數(shù)據的深度挖掘，圍繞城市治理堵點問題積極開發(fā)更多的便民服務及企業(yè)應用，加快數(shù)據價值釋放。

在數(shù)據安全保障方面，堅持技術與管理雙輪驅動，從技術角度加強數(shù)據安全關鍵技術研究和試點應用，從管理角度建立覆蓋數(shù)據采集、傳輸、存儲、使用、開放等全流程的安全機制，并結合實際需求動態(tài)調整安全策略和技術措施，強化風險感知和監(jiān)測預警能力。

四、發(fā)揮場景驅動作用，加快智慧城市應用落地

堅持以人為本的發(fā)展思想，以解決城市治理難點為主攻方向，通過當前及未來需求牽引，利用信息技術催生跨部門、跨層級、跨區(qū)域的綜合性創(chuàng)新應用。

加大基層需求支撐力度。疫情防控期間，一些小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、商業(yè)樓宇等基層微單元仍采用傳統(tǒng)的人防手段，如手工登記、測溫等“表格防疫”方式。要強化5G、云計算、大數(shù)據、人工智能等技防策略，將智慧城市各項應用下沉到微單元治理環(huán)節(jié)，由基層結合實際需求制訂方案并“自下而上”反饋應用效果，從而助力智慧應用“自上而下”完善設計。

提升突發(fā)場景應對能力。此次疫情暴露了諸多城市應對突發(fā)事件的能力相對比較薄弱，未來應強化對突發(fā)需求的快速響應，以“平戰(zhàn)結合”的思想在智慧醫(yī)療、人員與物資調配等方面重點發(fā)力。以應急物資調配為例，通過智慧城市平臺迅速統(tǒng)籌居民物資需求，快速打通貨源、運輸、接駁、監(jiān)督、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)上的堵點，有效實現(xiàn)各部門協(xié)同。

五、優(yōu)化運作機制，建立合作生態(tài)

良好的運作機制是智慧城市長效運營的重要因素，也是當前和未來一段時間內智慧城市可持續(xù)發(fā)展的著力點。

探索多元投資模式。智慧城市涵蓋城市運轉、產業(yè)發(fā)展、社會民生等諸多領域，每個領域都是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程?？赏ㄟ^創(chuàng)新共建共享共治模式，明確各投資主體的職責和收益，調動政府、大中小企業(yè)、科研院所和非營利機構等參與建設，建立價值合作生態(tài)。

完善運營評價體系。在智慧城市投入運營之前，明確進度安排、驗收標準等整體規(guī)劃，設計包括基礎設施數(shù)量、用戶滿意度等具體的、主客觀結合的考核指標?？梢氲谌皆u估機構，以第三方評估結果作為項目付費、驗收依據，以評促建、以評促改提升新時期智慧城市建設運營水平。